军队代表胡修斌:应加快《陆地边境管理法》立法

作者: 采集侠 分类: 奇闻 发布时间: 2018-09-29 16:28

全国人大代表、北部战区陆军副司令员胡修斌接受央广军事记者专访。

全国人大代表、北部战区陆军副司令员胡修斌接受央广军事记者专访。

  央广网北京3月5日消息(记者王亮 孙利 彭洪霞)保卫国家主权和领土完整,是军人的神圣使命,也是全国两会上解放军代表每年关注的焦点。今年两会期间,全国人大代表、北部战区陆军副司令员胡修斌提出,我国迫切需要制定一部全国性的、权威性较强的《陆地边境管理法》。

  在人们更加关注我国海洋权益的今天,胡修斌代表为何大声呼吁陆地边境立法?目前我国陆地边境管理存在哪些问题?我们需要一部怎样的《陆地边境管理法》?对此央广军事“两会嘭嘭车”记者独家专访了胡修斌代表。

  为何为陆地边境管理立法大声呼吁?

  胡修斌所在的北部战区陆军,管辖着我国上万公里边海防线上的部队。作为北部战区陆军领导,胡修斌深感自己的肩上责任重大。为了扎实深入了解边境管理工作,从内蒙额济纳旗到江苏绣针河口都留下了胡修斌的足迹。通过调研,胡修斌感到促进我国陆地边境立法,是维护国家主权国家利益的客观需求。

  强国需要强边。胡修斌认为,维护国家主权利益要运用政治、经济、军事、外交等多种斗争策略,打好组合拳,这其中也包括法律武器。“世界各国边境管理的践证明,一个国家一旦与邻国发生领土纠纷,往往是有立法的一方比没有立法的一方更主动,早立法的一方要比晚立法的一方更有利,因此我国需要尽快完成边境法的立法工作。

  我国陆地边界长达22000多公里,与14个国家接壤,是世界上陆地边界最长、邻国最多的国家之一。当今世界,各国都在积极谋求通过边界立法维护国家主权利益和发展空间,与我国毗邻的俄罗斯、蒙古、越南等国家都在加紧制定或修改国(边)界法。胡修斌呼吁,中国的边境立法工作也应尽快提上日程,为有效维护国家主权利益提供法律保证。

  目前我国陆地边境管理存在哪些问题?

  胡修斌在调研中发现,我国边境管理长期存在多头管理、条块分割、各说各话、政出多门的问题。“与我们毗邻的俄罗斯、朝鲜、蒙古等国家边境管理都由一个部门负责,我们是党政军警民五位一体,在边防管理体制上并不顺畅。”

  另外,由于陆地边境立法存在空白,一些相关法规的内容比较滞后,目前我国边界管理与防卫事务主要以地方政府出台的政策、规定和地方行业法规为依据,缺乏统一性、规范性,有的甚至相互矛盾,相互制约。“北部战区陆军分管内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、山东五个省的边防部队,以黑龙江边防部队为例,原来执行《黑龙江省边防管理条例》,可是作为我们战区陆军,怎么能执行省市条例呢?”胡修斌不解地问。

  由于管理主体不明确、法律滞后、违法代价低等原因,陆地边境地区自然资源合理利用不够,有效保护不够,资源被严重破坏,污染越来越重,严重阻碍边境地域的可持续发展。”胡修斌痛心地说,这些都需要一部全国性的、统一规范的、有权威的陆地边境管理法去加以解决。

  我们需要一部怎样的《陆地边境管理法》?

  胡修斌代表认为,要制定一部完善的《陆地边境管理法》,必须做到五个明确:

  第一,明确边境管理主体。我国现行的边境管理主体是边海防委员会,建议边海防委员会由“虚体”变成“实体”,使其成为集权高效的专门机构,并将其边境管理的主体地位确定下来,赋予其必要的领导权、指挥权、执法权,改变当前“群龙无首,各自为政”的状况。

  第二,明确边境管理区域。把边境管理的区域和边境禁区范围通过立法的形式确定下来,以实施有效的管理。确定时,既要克服以往范围过大的问题,又要克服当前直接开放到一线,管理区域被压缩的问题。

  第三,明确边境管理分工。边境管理需要多部门分工协作,立法时,对内要依据涉边各职能部门,将其在边境管理上的任务分工做出明确,以法律的形式把工作由谁负责、怎样配合等问题明确起来,从“条”上解决打乱仗问题;对外要整合边防涉外事权,变多家分头对外为专门机构统一对外,解决多头对外多种声音的问题。

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